在过去一段时期内，由于省际之间、市区之间的政策差异，劳动力、资本等要素仍未能完全实现自由流动，甚至商品货运物流也偶有因为区域间一些临时性政策的不同而中断的情况，这不仅会影响供应链和正常的商品交易，也会对国民经济循环产生冲击。化解这类问题关键是由中央政府制定统一的规则，避免各自为政从而影响物流人流资金流的畅通。这些现象和问题的出现，更加凸显了《意见》的重大意义，即防止产权、商品以及劳动力、资本、技术、数据等要素被地方性政策人为造成市场分割，互不相通。

      建立全国统一大市场，是建立一个开放的统一的国内市场，统一不是集中，更不是中央政府收回权力而实施计划管理，而是中央政府制定统一的规则和标准，即市场基础制度规则统一，市场设施高标准联通，要素和资源市场统一，商品和服务市场统一，市场监管公平统一，本质上是推进治理体系现代化的改革。

      过去，在实施经济增长追赶战略的过程中，叠加了计划经济向市场经济转轨，在客观上产生了治理的地方主义以及条块分割等问题，再加上管理模式差异，形成了治理碎片化现象，以及市场分割的问题。当我们想要依靠超大规模优势构建双循环新发展格局时，如果不能形成一个超大规模的统一市场，就很难利用和发挥超大规模经济体的优势。因此，必须尽快制定全国统一的规则和标准，形成一个规则的开放的、要素自由流动、企业公平竞争的统一大市场。维持市场秩序的不是“政出多门”与“九龙治水”，也不是由中央行政权力集中管理，而是统一的法律和规则。

      我们的经济工作，正因为坚持中央集中统一领导，才有可能打破各地各部门各行业的利益阻碍，为形成国内统一大市场提供政治保障。党的十八大以来，党中央一直为建立国内统一大市场做出各种改革安排。党的十八届三中全会明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。强调发挥法治的引领、规范、保障作用，推进治理能力与治理体系的现代化，为建立统一大市场奠定了基础。中央集中统一领导是中国独特的体制优势，能够有效进行顶层设计与政策落实，避免出现其他发展中国家在经济增长后产生特殊的利益集团阻碍改革的现象，避免由此导致的市场化与法治化遭到破坏，跌入中等收入陷阱。

      建立全国统一大市场，并不等于地方政府不再承担经济职能而只有服务监督职能。过去，地方政府往往会通过各种手段刺激本地经济增长，现在，在统一的规则和标准之下，地方政府不能随意干预市场以及制定招商引资特殊优惠政策。但是，通过完善考核评价体系，可以引导地方政府和企业从旧的轨道转向创新、质量、效率等目标，并通过法治手段在本地区建立公平竞争的市场环境，促进各地方以良好的营商环境吸引投资。